1940年1月底，在两大强国的压力下，丹麦与伊班牙-高卢秘密签订了岛屿使用条约，以民用开发的方式租借给伊班牙-高卢王国。
这件事没有宣传出来，但做了备案，有人问，便可回答。伊班牙-高卢国的工程队悄悄登上冰岛和格陵兰岛，建设前进基地，设计团队则考察港口、机场、公路等基础设施的建设地点。
2月，经过两个多月的检验，关税协议的效果展现出来，三国市场的商品流转加快，产量增加数倍。广阔的非陆拥有1.4亿人口，汉斯属莫卧儿地区有3.5亿人，这些都是实实在在的市场。
3月，米国发现了格陵兰地区的异常，连忙派遣军舰去查看，发现是伊班牙-高卢国的国旗后，米国高层大惊。
米国国务卿亲自飞到马德里，和皮卡韦亚求证伊班牙-高卢的意图。
皮卡韦亚索性公开了合作内容，称伊班牙-高卢想要探�
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